اتحاديه پناهندگان ايرانی(I.U.R) سوئيس

N E E

Nichteintretensentscheid

قطع کمکهای پایه

اداره پناهندگی زوریخ

مارس 2004

اطلاعیه مخصوص

قطع کمکهای پایه NEE

همکاران گرامی

مرکز اطلاع رسانی اداره پناهندگی زوریخ در رابطه با تغییرات قانونی اول آوریل 2004 مربوط به درخواست پناهندگی ، اطلاعیه ای را ارائه می دهد .

ما قواعد مربوط به این قطع کمکهای پایه ، که باید اجرا شوند و آثار عملی آنرا بر کار کمک رسانی در کانتون زوریخ را توضیح می دهیم .

در این صورت ، این اطلاعیه برای شما همکاران سازمان پناهندگی زوریخ ، قواعد جدید را مشخص و در عین حال وضوح لازمه ای را که در حال حاضر در تصویری ناروشن قرار دارد ؛ ارائه می دهد .

    با سلام دوستانه

 امضاء . رئیس ؛ توماس کونتز

فهرست :

1. کمک اضطراری ــ خلاصه مهمترین چیزها
2. NEE ( کمک اضطراری ) ــ معنی آن چیست ؟
3. NEE جدید

3.1    ـ قطع کمکهای پایه از اول آوریل 2004

3.2    ـ منحصر کردن حداقل ایمنی در کانتون زوریخ

3.3    ـ نتایج قطع کمکهای پایه

·         کمپها در مرحله اول

·         مرحله دوم شهر زوریخ ـ شهرداری زوریخ

3.4    ـ درصورتیکه اشخاص نیازمند ( اشخاص NEE ) بعد از اول آوریل شخصاً به ما مراجعه کنند.

4. نیازمندان ( NEE ) قدیمی

4.1    ـ قواعد موقتی تا پایان 2004

4.2    ـ نتایج عملی قطع کمکهای پایه

·         کمپها در مرحله اول

·         مرحله دوم شهر زوریخ ـ شهرداری زوریخ

5. نابالغین بدون همراه و گروه مجروحین
6. چه چیزهائی در فطع کمکهای پایه میتواند پیش بیاید .....

·         مرکزکمکهای اضطراری

·         شناسائی هویت افرادNEE  ( افراد نیازمند )

·         برخورد با نیازمند ( NEE )

·         تاریخ متقاضی پناهندگی و نیازمند ( NEE )

·         رأی دادگاه برای نیازمند ( NEE )

·         صرفه جوئی در مخارج وتثبیت سازماندهی جدید

·         نتایج انجام پروژه کمکهای اضطراری در دراز مدت

·         امکان عمل روش ANAG  بجای روش کمکهای اضطراری ( NEE )

·         قطع کمکهای پایه همچنین در رابطه با جواب منفی گرفته گان در آینده نزدیک

7. اداره پناهندگی زوریخ اطلاع رسانی می کند و نظر می دهد.

        ( در متن ارائه شده نیمی از آنچه فی الجمله شماره گذاری شده آمده است . متن   ذیل از آن چشم پوشی میکند )

کمکهای اضطراری ( NEE ) ، خلاصه مهمترین چیزها

•        قواعد جدید کمکهای اضطراری ( NEE ) در مورد افرادی که هنوز راًی رسمی برای آن ندارند ، از اوّل آوریل 2004
•        مهمترین اثر آن ـ قطع کمکهای پایه ، به معنی فقط  کمکهای اضطراری  با درخواست ، برای متقاضیان پناهندگی که رسماً حقّ دریافت کمکهای    اضطراری را دارند.
•    " متقاضیان جدید " ــ باداشتن راًی رسمی NEE ، بعد از آوریل 2004

حدود 80% از آنان بنابر نظر اداره پناهندگی ( BFF ) باید با اتخاذ تصمیم بررسی قانونی ، از محل ورودی کشور برگشت داده شوند .

حدود 20% بخاطر بررسی طولانی تر به یک کانتون و در این ارتباط به یک کمپ پناهندگی فرستاده میشوند و از آنجا پس از اتخاذ تصمیم قانونی ، برگشت داده میشوند.

افراد قدیمی دارای حق راًی رسمی برای برخورداری از کمکهای اضطراری(NEE) قبل از اوریل 2004 : برای حداکثر 9 ماه ، تا زمانیکه در مورد آنان بطور فرد فرد کمکهای پایه پناهندگی قطع شود.

کمکهای اضطراری ( NEE ) ــ معنی آن چیست ؟

NEE در رابطه با پناهندگی ، خلاصه Nichteintretensentscheid  وبه معنی این

است که : وقتی شامل یک متقاضی پناهندگی یک NEE می شود که پناهندگی وی پذیرفته نشده وباید در اسرع وقت سوئیس را ترک کند.

اشخاص دارای NEE از تاریخ رسمیت یافتن NEE در موردشان ، در کشور سوئیس بطور غیرقانونی زندگی میکنند. اینان زیر سقف پناهندگی نیستند ؛ بلکه زیر سقف قوانین اتباع خارجی می باشند که AMAG نامیده می شود و معنی آن این است که مقامات بر علیه آنان ، به دلیل حضور غیر قانونی شکایتی ارائه می کنند و آنان را  می توانند جهت اخراج دستگیر و زندانی کنند.

NEE جدید: قطع کمکهای پایه از اول آوریل 2004

همانطور که گفته شد افرادی که راًی رسمی NEE دارند و آنهائی که راًی اخراج دارند تحت قانون ANAG قرار می گیرند ( پناهندگی G ــ بند جدید a 44 ). این تغییر قانونی همچنین به این معنی است که افراد حامل راًی NEE در آینده نیز نمی ـ تواند از کمکهای اجتماعی پناهندگی استفاده کنند.

قطع کمکهای پایه برای افراد NEE جدید از اول آوریل 2004 به اجرا در می آید. از این تاریخ این افراد کمکهای پایه دریافت نمی کنند. اینها تنها می توانند در رابطه با بند 12 قوانین فدرا ل ، درخواست یک حداقل کمکهای اضطراری کنند .

این کمکها در بر دارنده : غذا ـ مسکن ـ لباس و یک کمک پزشکی اضطراری میباشد.

NEE جدید : عدم وجود مقررات ایمنی مرکزی در این رابطه در کانتون زوریخ

در حال حاضر هنوز مقررات نهائی برای افراد NEE در کانتون زوریخ موجود نیست. همچنین دولت فدرال ( Bund ) نیز هنوز درخواست خود را تا پایان مارس 2004 در سطح کشور به اطلاع نمی رساند ، ولی آراء پایه ای که در زوریخ در حال حاضر وجود دارند عبارتند از :

·         وزارت امنیت اجتماعی کانتون زوریخ مسوًلیت مرکزی اخراج را بعهده می گیرد. باضافه مرکز کنترل هویت ( اتباع خارجی ) به همراه مرکز مسکن و کمکهای اضطراری NEE .

·         مقامات کانتون به همین دلیل کمکهای فوری پزشکی را نه به شهرداری و نه به سازمانهای کمک رسان دررابطه با اشخاص NEE محول نمیکنند .

NEE جدید : آثار عملی قطع کمکهای پایه

کمپها در فاز اوٌل ؛

مسوًلین فدرال ( Bund ) در نظر دارند در آینده 80% افراد را از محل ورود آنان با اتخاذ تصمیم NEE  و قابل اجرا کردن آن عودت دهند . در رابطه با 20% بقیه،

تصمیم نهائی فوری بدلایل مختلف ممکن نیست ؛ این بدان معنی است که از اوٌل آوریل2004 نیز هنوز افراد NEE  به ما مراجعه خواهند کرد .

اینان ( در صورتیکه ما از طرف اداره مسکن کانتون نوشته کتبی دریافت کنیم ) مطلع می شدند که تا زمان مشخص صدور حکم قانونی NEE  از حمایت ما برخوردار خواهند بود.

در مورد اقدامات لازم برای اخراج از محل ورود و یا انتقال به وضعیت NEE درهر حال ، مسوَلیت بعهده مرکز کانتون است.

تا زمانی که قواعد جدید کتبی ارائه نشده و شخص از محل ورود بطور رسمی اخراج نشده ، ما بنا به قواعد موجود کنونی از وی نگهداری می کنیم و او را از نظر اداری راهنمائی می نمائیم . در صورت وجود مشکلات در زمان اخراج برای ما امکان کمک رسانی وجود ندارد.

فاز 2 ـ متقاضی شهر زوریخ ـ شهرداری

با پیش بینی مشخص در فاز 2 در آینده هیچ شخص NEE جدید نخواهیم داشت .

در صورتیکه افراد جدید NEE بعد از اول آوریل شخصاً به ما مراجعه کنند :

در حول ماه آوریل 2004 اولین افراد NEE جدید از محل ورود برگشت داده میشوند. فرمان اخراج عبارت است از : سوئیس را بلافاصله ترک کنید ؛ به کجا و چگونه ؛ مسئله شماست . ( در زمان حرکت آنان یک کارت قطار تمام روز دریافت می کنند ) .

قسمتی از آنان در ایستگاه قطار زوریخ پیاده می شوند ، قسمتی از آنان در اینجا به نحوی خود را تثبیت می کنند ، دیگران زود یا دیرتر کمکهائی برای حفظ حیات جستجو می کنند .

در اینجا جهت دهی مراکزانتفائی پناهندگی ؛ کار تشریحی شان شروع می شود، وظیفه ماست که در این موقع مشخص کنیم که آیا شخص حامل مشخصات NEE هست یا نه ؟ و در صورتیکه هست وی را به اداره مهاجرت راهنمائی کنیم. سازمانهای پناهندگی زوریخ خود نمی توانند برای این افراد کمک دیگری انجام دهند .

NEE قدیمی : قواعد انتقالی ( انتقالی ) تا پایان سال 2004

بند قانونی  a44 شامل افراد NEE نیز می شود که در قوانین اول آوریل 2004 قابلیت اجرائی می یابد.

اما کانتونها حداکثر تا 9 ماه تغییرات قانونی را دریافت می کنند. اداره پناهندگی پس از تغییرات قانونی ، این تغییرات را ( تغییرات 19 دسامبر 2003 ) به همراه کمک به کانتونها در جهت عودت افراد NEE  ارائه می دهد .

و این به آن معنی است که حدود 1300 نفر از کسانی که دارای NEE هستند ، در حال حاضر ( طبق گفته اداره مهاجرت در کانتون زوریخ در فاز 1 و 2 بسر می برند ) که تا پایان 2004 کمک مالی به آنان پایان می یابد .

NEE قدیمی : نحوه عملی شدن کمکهای اضطراری

تغییر مکان این تعداد از افراد به زیر پوشش کمکهای اضطراری غیرممکن است. اینان زیر پوشش نظم موجود که در اول آوریل 2004 قرار داشتند باقی خواهند ماند. تنها در موارد استثنائی امکان تغییر پوشش آنها به پوشش کمکهای اضطراری ممکن می شود ( به دستور ارائه شده به اداره مهاجرت کانتون ، وزارت امنیت اجتماعی کانتون زوریخ در مارس 2003 ).

کمپ ها در فاز 1

در مورد افراد NEE  " قدیمی " که در حال حاضر زیر پوشش ما زندگی می کنند:

تقسیم بندی :

   1 ــ در حال حاضر صبر کردن

   2 ــ رسیدن تصمیمات رسمی به مقامات مسئول کانتونها . اینها مسئولیت تدبیر چگونگی سازماندهی تغییر به یک فرم NEE و یا اخراج از یک مرکز موقتی را به عهده دارند .

تا زمانیکه یک فرد NEE رسماً به یک مرکزموقتی معرفی شود ، وی تحت حمایت است و طبق قواعد قانونی زیر پوشش مقررات قرار دارد . تغییرات احتمالی مقررات بصورت کتبی از طرف مقامات کانتون به اطلاع می رسد.

مشکل برای ما آن زمان است که مجبور باشیم ، ساکنین را از مرکز موقتی که ماهها در آن زندگی کرده اند ، بیرون کنیم . تنها به استناد NEE  " آنها " و اینکه تصمیم قطع کمکهای پایه در مورد آنان رسمیت یافته است . در جوار وضعیت مشکل موجود ، وظیفه ماست که شخص مورد نظر را به امکانات برخورداری از کمکهای اضطراری آگاه کنیم.

یک چنین شرا یطی را مرکز، تا کنون در مورد 200 نفر تجربه کرده که در میان آنان چند خانواده نیز بوده است .

فاز 2  شهر زوریخ ــ کانتون زوریخ

در رابطه با افراد NEE  " قدیمی" در اینجا نیز در نهایت تقسیم بندی 1 ــ در حال حاضر صبر کنید و 2 ــ تصمیمات رسمی در مورد این افراد که دارای NEE

هستند توسط مقامات کانتون گرفته می شود. آنان و ( نه ما ) اطلاعات لازم را در مورد بررسی جریان یک یک این افراد در رابطه با اخراج دریافت می کنند .

وقتی که یک شخص NEE به شهرداری فرستاده شد ؛ در آنجا همراهی و پوشش دریافت می کند و مانند یک شخص در حیطه پناهندگی با او رفتار می شود و با که تاکنون اجرا می شد ؛ برخورد می شود.

افراد دارای NEE   که بعد از اول آوریل 2004 دردومین فاز می مانند ؛ کانتون و شهرداری می توانند با هم درمورد آنان وضعیت مشابه پناهندگی تنظیم کنند؛ مشخصاً به عمل کمک رسانی بپردازند و صورت حسابی استثنائی را در فرم  x ,y مربوط به قسمت کمکهای اجتماعی عمومی کانتون درج کنند .

جائی که مربوط به شخصیت "NEE " میباشد(این قاعده قانونی بنامRR Jeker,EP  ( در جابجائی کانتون ) نوشته ای به شهرداری و کانتون زوریخ مارس 2003 آمده شخصی  بعنوان مشاور اجتماعی و مسکن آنجاست).

ازنظر ما ؛ زمانی که افراد پس از طی بیش از چند سال در دومین فاز بسر بردن؛  در سوئیس ؛ بدلیل برچسب NEE "آنها" به خیابان انداخته شوند ؛ ناگوار است.

به نظر ما در عین وجود کمکهای اضطراری برای این افراد ، یک چنین عملکردی غیر ممکن است.

سناریو قطع کمکهای پایه برای NEE فاز 2 در سازمان پناهندگی بر تعداد کمی اثر می گذارد. در تمام شهر زوریخ در نجموع 30 نفر و در حومه در حدود 40 نفرو تعدادی خانواده .

نابالغان بدون همراهی سرپرستMNA و گروه مجروحین

برای نابالغان بدون همراه قواعد مخصوصی در نظر گرفته شده است . اینان از قواعد کمکهای پایه در NEE محروم نمی شوند.

در رابطه با گروهی افراد دیگر که نیاز به کمکهای مخصوص دارند ، مانند کهنسالان ؛ بیماران ؛ حامله ها ؛ سرپرست فرزندان بدون همسر، وزارت امنیت اجتماعی کانتون نمی خواهد سازماندهی جدیدی ایجاد کند و قواعد جدید، از ادارات مسئول جلوگیری نمی کند که ؛ هر زمان راه حلی برایشان پیدا کنند ( نتیجه اعلام شده به کانتونها، وزارت امنیت اجتماعی کانتون زوریخ مارس 2004 ). 

  چه چیزهائی در رابطه با NEE امکان می یابد و یا می تواند امکان یابد:

مرکز کمکهای اولیه ــ NEE

در مرکزیت قواعد کانتونی برای به اجرا در آمدن کمکهای اولیه NEE سرویس موجود ؛ مسکن برای احتیاجات فوری ( کمکهای پناهندگی ) شرکت ORS در قسمت پناهندگی با تغییر نام و سازماندگی مشخص آماده میشود. در نهایت ( تا آنجا که امکانات سازماندهی اجازه دهد ) این ساختمان بندی جدید کمکهای اولیهNEE ؛ شبیه کمپ پناهندگی اداره  میشود . در اینجا نیز همان روش برآوردن اولیه ترین احتیاجات ایمنی بکار می رود.

شناسائی افرادNEE

به عنوان مردان و زنانی که اصولاً نباید در سوئیس بمانند . افراد با نامNEE در آینده ؛ از زمان ورود حامل هیج مدرک شناسائی نخواهند بود . در صورت لزوم باید آنان در اداره اتباع خارجی به همین عنوان شناسائی شوند. قسمت مخصوصی در این اداره اثر انگشت آنان را با اثر انگشتی که در بدو ورود از آنها بجا مانده است مقایسه می کنند.

جهت اجتناب ازایجاد هر گونه شبهه و تصور ناخواسته اقامت رسمی که هر ماه باید تمدید شودDuldung و یا حتی شک و شبههَ اجازه حضور داشتن در سوئیس ، مسئولین کانتون نیز هیچ مدرک شناسائی به افراد NEE نخواهند داد.

دروازه پرش بزرگ به NEE

یک مرد و یا یک زن که از کمکهای اضطراری NEE برخوردار می شود ، همانطوریکه گفته شد ، ابتدا مرحله شناسائی را پشت سر می گذارد. امکان همزمان جرم و محکومیت برایش بعنوان حضور غیرقانونی موجود است . همچنین امکان این که دستور اخراج اجباری فوری برایش صادر شود و احتمالاً به زندان مخصوص اخراجیها برده شود را نباید از نظر دور داشت. ( واضح است که چه رعب عظیمی به فرد NEE در عمل وارد می شود و چه برگشت از متقاضی پناهندگی به موقعیت NEE

این یک تجربه طولانی مدت اروپائی است که سخت گیری در قانون گزاری، در مقابل این افراد در کوتاه مدت توانسته است قابلیت اجرائی پیدا کند. همینطور در اینجا با درخواست قواعد جدید در پائیز 2003 گرایش مخصوصی خودنمائی کرد: پایین رفتن میزان متقاضی پناهندگی در سوئیس در مقایسه با کشورهای مجاور چشمگیر است .

همچنین واضح است که حالا با قانون NEE ( نه به آنصورت که بسیاری وحشت داشتند ) بلکه روند کمتر نیز می شود. چرا که سازمانهای قاچاقچی ( که انسانها را به اروپا می آورند ) تغییر شرایط را به مشتریان خود گوشزد می کنند و همچنین توجه انتقادی قضائی ، به اندازه قابل توجهی بطرف این قوانین ، یعنی محکومیت آن جلب می شود.

تصمیم قضائی برای NEE

وکلای منتقد در حوزه اتباع خارجی می باید در عمل درباره NEE مشاجره کنند. بدین وسیله در آیندهَ نامعلوم مطابقت تصمیمات قضائی جهت برخورداری از کمک اضطراری و از فرم افتادن کمکهای اضطراری را باید انتظار داشت.

جابجائی مخارج و ساختمان بندی اجرائی آن

البته میزان تاَثیر برنامه قطع کمکهای پایهNEE فضای پیش بینی های متفاوتی را باز می کند. چیز مشخصی را می توان متوجه شد و آن اینکه در سطح ملی خرج پناهندگی با برنامه سبک کردن مخارج سال 2003 کم می شود. اما در کانتونها و شهرها برعکس خرجهای بیشتر و جدیدتری بوجود می آید. بسیاری اصولاً مطمئن نیستند که در نهایت نفعی حاصل شود.

بطور خلاصه جهت اجرای درخواست دولت فدرال ( Bund ) و کانتون ، اداره کنترل سازمان اجتماعی شهر زوریخ ، پروژه ساختمان بندی اجرائی NEE خود را بنا می گذارد که این خود هزینه های مستقیم و غیر مستقیم در بر خواهد داشت که درصورت برآورده شدن ، به زوریخ تحمیل می شود.

 اثر ترسناکی احتمالاً از آن بجا می ماند. نتایج طولا نی مدت کمک اضطراری

امروزه آثار آن اصولاً دیده نمی شود ؛ ولی بعد از چند ماه آنچه کاملاً روشن می شود نتایج و مسائلی است که در رابطه با وضعیت اضطراری پیش می آید.

تجربیات کار عملی با متقاضیان پناهندگی سئوالی را مطرح می کند : چطور افرادی می توانند ماهها و یا سالها در شرایط حداقل به زندگی ادامه دهند؟

راه دیگر : ANAG بجای وضعیت اضطراری

در موارد سخت و بنابر شرایطی که امکان جلوگیری از دشواریها وجود دارد ، مسئولین کانتونها این امکان را می توانستند داشته باشند که افراد NEE قدیمی را با سازماندهی تبدیل به ANAG کنند و در حیطه کمکهای اجتماعی تحت پوشش مالی در آورند. بدینوسیله می شد در مواردی چهارچوب زندگی آنان را برپا برجا نگه داشت.

در آینده نزدیک از دارندگان جواب منفی پناهندگی نیز کمکهای پایه دریغ می شود؟

یک نماینده پارلمان CVP درخواست مصرانه دارد که متقاضیان پناهندگی با جواب منفی نیز شامل NEE شوند. اگر یک چنین درخواستی آراء اکثریت را جلب کند ، هستی پناهندگی سوئیس در آینده نا معلوم تغییر می کند.

کمیسیون مخصوصی در مجلس ملی برای EP 2003 در دسامبر 2003 زیر تیتر متقاضی پناهندگی تشکیل جلسه داد. نتیجه نظرهای مشابه چنین بود : " پارلمان موَظف می شود که قانون پناهندگی ( بندa 44 )..... را به اینصورت تغییر دهد که با افراد متقاضی پناهندگی با شرایط NEE برخورد کند. بدین وسیله قدم دوم درEP 2003 تغییر قانون را بطور کامل، در بر داشته باشد."

اول مارس 2004 دولت فدرال نظرخواهی می کند. در اوائل مارس 2004 در جلسات مخصوص نهایتاً تغییرات در قانون پناهندگی بررسی می شود.

اداره پناهندگی زوریخ اطلاع رسانی می کند و موضع می گیرد

بعنوان سازمان متخصص ، ما در جواب به شهر زوریخ و به نظر دولتی سوئیس درباره یک یک تصمیمات پروسه قانونگزاری شریک بودیم.

شهردار زوریخ و همچنین بقیه مقامات نظام کانتون زوریخ مقررات صرفه جوئی 2003 در حیطه پناهندگی را به دلایل اجتماعی وسیاست هزینه ای رد کردند، تا کنون بدون موفقیت.

در حیطه پناهندگی ، ما بعنوان اشخاص متخصص در رابطه با کمکهای عمومی اجتماعی و بی خانمانی هستیم. در رابطه با موضوع قواعد قطع کمکهای پایه NEE مقامات و روزنامه ها از ما اطلاعات و نظر می خواهند.

در این رابطه توجه شما را به گزارش بلندی در برنامه تلویزیونی SF DRS در 31 مارس 2004 جلب میکنم .